政 府 工 作 報 告

—— 2018年1月22日在連州市第十五屆

人民代表大會第三次會議上

市長 江紹勇

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

    2017年，是本屆政府開局之年。一年來，我們在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市目標(biāo)，凝心聚力，攻堅克難，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.94億元，增長5%；完成固定資產(chǎn)投資44.66億元，增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.15億元，增長8%；社會消費品零售總額52.03億元，增長7.5%。特別是面對稅收政策調(diào)整等多重影響，稅收仍保持15%以上的較高增速，非稅比重下降7.65個百分點，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入6.29億元，可比口徑增長2.82%。 

    一年來，我們加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提高

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。規(guī)上工業(yè)增加值和利潤總額兩項增速均位清遠(yuǎn)前列。園區(qū)承載力不斷增強(qiáng)。建成新塘園一期道路和九陂園“三縱三橫”〔1〕主干路網(wǎng)。完成1000畝中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地規(guī)劃。龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷赝瓿缮弦?，建滔園和家具園的制約因素得到妥善解決。創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。實施技改擴(kuò)能項目18個，兌現(xiàn)技術(shù)改造獎勵1022萬元；新增高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7%；新增工程技術(shù)研究中心6個，產(chǎn)值5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋。“兩化融合”〔2〕貫標(biāo)企業(yè)3家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)、電力供應(yīng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總量的91%，工業(yè)振興步伐不斷加快。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益彰顯。深度開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.86億元，增長5.6%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。借助菜心節(jié)、水晶梨節(jié)等節(jié)慶平臺，農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)一步擦亮。新增“三品一標(biāo)”〔3〕18個、省名牌產(chǎn)品3個，連州水晶梨獲得第十八屆綠色食品博覽會金獎。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。完成高山高效節(jié)水改造、中小河流治理56.74公里、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)3.58萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達(dá)95.36%，流轉(zhuǎn)家庭承包耕地12.7萬畝，新增專業(yè)合作社68家、家庭農(nóng)場18家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家。龍坪鎮(zhèn)入選省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。村（居）兩委順利換屆，九陂四聯(lián)、白石國家級村民自治試點順利推進(jìn)，有效帶動村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！叭齻€整合”力度持續(xù)加大，整合耕地22.3萬畝，其中百畝以上連片耕地15.1萬畝，整合涉農(nóng)資金11.61億元，建設(shè)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、金融、電商等五大農(nóng)村社會化服務(wù)平臺265個，農(nóng)村發(fā)展活力加快釋放。

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約51.7%，主導(dǎo)地位更加明顯。旅游競爭力持續(xù)提升。連續(xù)三年被評為廣東省縣域旅游綜合競爭力十強(qiáng)，全年接待各類游客942.76萬人次，實現(xiàn)旅游總收入47.23億元，分別增長7.4%和8.3%。畔水花海、李屋荷花世界、豐陽古村、龍?zhí)栋俟f園等旅游項目建設(shè)有序推進(jìn)。景區(qū)景點道路、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所等服務(wù)配套更趨完善。竹林、花海、古村等鄉(xiāng)村游項目倍受青睞，鄉(xiāng)村休閑旅游接待人次突破百萬。消費出口帶動有力。電子商務(wù)發(fā)展迅速，累計交易額突破億元；外貿(mào)出口總額10.18億元，增長7.2%。現(xiàn)代金融健康發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款、貸款余額分別增長16.5%和9%；累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點貸款185筆8787萬元，發(fā)放消費貸款27.5億元，有效助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一年來，我們立足項目支撐，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)

    招商引資取得實效。立足特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，落實“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位”跟蹤服務(wù)體系，瞄準(zhǔn)新能源、新材料和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，面向深圳、佛山等地舉辦招商推介會6場，全年新引進(jìn)項目35個、增資擴(kuò)產(chǎn)項目71個，其中億元以上項目12個，合同總投資172億元，實際到位資金22億元，分別增長8.6%和18.5%。

    項目建設(shè)加快推進(jìn)。堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展、拉動增長的主抓手，落實市四套班子領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系項目制度，全力攻堅項目建設(shè)。66個重點項目完成投資26.14億元，其中26個省、清遠(yuǎn)市重點項目完成投資19.1億元，均超額完成年度任務(wù)。二廣高速和清連高速連接線動工建設(shè)，東較場公共人防工程、城北橋改擴(kuò)建等項目有序推進(jìn)，中薈新材料、廣源碳酸鈣等增資擴(kuò)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，博瑞格人造崗石、南港石業(yè)、新宏昊礦業(yè)等項目加快建設(shè)。

    一年來，我們注重協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

    宜居城鎮(zhèn)加快建設(shè)。城西、城南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，片區(qū)功能不斷完善。城鎮(zhèn)開發(fā)全力加快，碧桂園、海富御景等一批大型住宅小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成64戶連陽棚戶區(qū)、670戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。完成S114線生命防護(hù)工程76公里，X834線、X390線等縣道升級改造項目順利實施，星子河西路基本建成，10條內(nèi)街小巷、10個社區(qū)公園、10座危橋等改造工程順利完成，新檔案館完成規(guī)劃選址。城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。建成市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級城市共治共管機(jī)制，市、鎮(zhèn)同步重拳整治“六亂”〔4〕，“門前三包”責(zé)任制落實有力，臟亂差堵等問題得到有效治理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)通過省復(fù)審。 

    農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)機(jī)制，20戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治完成率63%， 投入8500萬元建成整潔村或以上美麗鄉(xiāng)村111條。全面完成石蘭古寨、豐陽古村等五個主體村建設(shè)，省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程順利通過績效評估。66個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村完成規(guī)劃編制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，新增新農(nóng)村公路硬底化96.3公里、農(nóng)村公路窄路拓寬105.9公里，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目197個?！叭吶?/span>〔5〕工程扎實推進(jìn)，國省道沿線環(huán)境全面提升。傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)得到有效保護(hù)。

    生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。100%辦結(jié)中央環(huán)保督察交辦的各項任務(wù)。“碧水、藍(lán)天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進(jìn)。河長制組織體系健全，221名市、鎮(zhèn)、村三級河長全部到位，設(shè)立河長制公示牌200個。九陂污水處理廠投入運營，保安新塘污水處理廠基本建成，水生態(tài)持續(xù)改善，河流斷面水質(zhì)、城市集中式飲用水源水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)?！拔宕箢I(lǐng)域”治理〔6〕全面開展，淘汰黃標(biāo)車267輛，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.8%?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，清理拆除養(yǎng)殖場125家，申報畜禽糞污資源化利用試點縣。綠化行動再創(chuàng)佳績，完成碳匯造林4.6萬畝、森林撫育11.5萬畝，人民向往的天更藍(lán)、水更青、山更綠、空氣更清新的美好愿景加快實現(xiàn)。

    一年來，我們聚焦民生短板，社會事業(yè)長足進(jìn)步

    百姓幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。全年民生投入21.32億元，占一般公共預(yù)算支出的80.62%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)25211元和12179元，分別增長8%和10%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。創(chuàng)業(yè)就業(yè)態(tài)勢良好。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5340人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3990人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。新增市場主體2393戶，增長38.2%，帶動就業(yè)8000多人。社會保障體系不斷完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點推開，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)98%和99%。發(fā)放五保、優(yōu)撫救助、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼及臨時救助資金8973萬元?！般y齡安康行動”〔7〕走在清遠(yuǎn)前列，流浪乞討人員安置中心基本建成，復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。扶貧攻堅扎實推進(jìn)。全年投入扶貧資金1.42億元，全面實施脫貧攻堅“八大工程”〔8〕，302個扶貧項目精準(zhǔn)到戶，對照“八有”〔9〕指標(biāo)，全年實現(xiàn)9381人貧困人口脫貧，貧困村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

    群眾滿意指數(shù)持續(xù)攀升。教育事業(yè)加快發(fā)展。教育“創(chuàng)先”〔10〕全面啟動。普高率、義務(wù)教育鞏固率全部達(dá)標(biāo)，第五小學(xué)建成使用。6所民辦幼兒園創(chuàng)建成省規(guī)范化幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位1035個。衛(wèi)生強(qiáng)市穩(wěn)步推進(jìn)?？h域內(nèi)住院率穩(wěn)居全省前列，省婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、出生缺陷綜合干預(yù)中心通過驗收，慢病院綜合大樓基本完工，星子衛(wèi)生院綜合大樓、保安衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化工程完成主體建設(shè)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)51.27%，重點人群66.64%。市人醫(yī)與廣醫(yī)二院省級遠(yuǎn)程會診平臺實現(xiàn)對接。文化自信不斷彰顯。連州攝影博物館正式開館，成功舉辦連州國際攝影年展；市文化館被評為第三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，市圖書館總分館制試點成功通過省驗收；連州古道入選中國十大古道，首次承辦國家級南粵古驛道定向大賽。文化“三下鄉(xiāng)”有序開展，群眾文體生活日益豐富。

    社會安全系數(shù)逐步提升。圓滿完成黨的十九大特別防護(hù)期“四個不發(fā)生”〔11〕目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品、糧食安全保障能力有效提升。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建國家級“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教示范村”3個，省“三個五”無邪教創(chuàng)建示范村2個。創(chuàng)新開展“門樓下的法治大講堂”活動，獲得清遠(yuǎn)市2017年度政法綜治宣傳先進(jìn)單位。“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)全面鋪開，社會矛盾糾紛化解率達(dá)91.03%。全面完成火災(zāi)隱患重點地區(qū)（西江鎮(zhèn)）整治任務(wù)。命案發(fā)生率明顯下降。深化全民禁毒斗爭，積極推進(jìn)“掃黃打非”，社會治安防控有效加強(qiáng)，平安創(chuàng)建知曉率、參與率、滿意率持續(xù)提升。

    一年來，我們堅持勤政為民，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，黨員干部“四個意識”不斷強(qiáng)化，政治定力不斷增強(qiáng)。依法行政全面推進(jìn)。認(rèn)真落實政府法律顧問制度，健全政府議事規(guī)則，推動行政決策更加科學(xué)；落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，政府工作在法治的軌道上穩(wěn)步前行。權(quán)力監(jiān)督全面有效。持續(xù)加強(qiáng)審計監(jiān)督。政務(wù)公開工作卓有成效。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議134件、政協(xié)委員提案136件，辦復(fù)率100%，政府權(quán)力更加規(guī)范運行。政府效能全面提升。不作為、亂作為和懶政怠政等問題得到有效整治，求真務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍越來越濃。

此外，人民武裝、人民防空、國防動員、統(tǒng)計、打私、打假、打傳、供銷、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、地方志、水庫移民、廣播電視等工作取得新進(jìn)展。 

    各位代表！過去一年，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和社會各界凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州荔灣區(qū)及省直市直幫扶單位鼎力相助、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐連部隊和駐連單位，向所有關(guān)心支持參與連州建設(shè)發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　　　

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，重點項目不多，創(chuàng)新能力不足，基層社會治理短板明顯。二是財稅增收壓力大，財政收支矛盾突出。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，園區(qū)的承載力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。四是土地利用、環(huán)境容量、資源節(jié)約等要素制約日益突出。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。六是部分干部主動擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，畏難情緒嚴(yán)重，存在“等靠要”思想，比學(xué)趕超意識淡薄。對此，我們將采取更加積極的態(tài)度、更加有效的措施認(rèn)真加以解決。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

統(tǒng)領(lǐng)政府一切工作

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨我們國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。當(dāng)前連州正處在搶抓機(jī)遇、振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的階段性特征，科學(xué)謀劃未來一個時期的政府工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展、趕超發(fā)展的具體舉措，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在連州落地生根、開花結(jié)果。

   ——以轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步培育發(fā)展新優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略。始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之基，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。做強(qiáng)銅箔、玻璃纖維等制造業(yè)，積極培育新材料、環(huán)保新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造百億級園區(qū)產(chǎn)業(yè)；做大旅游業(yè)，做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　——以改革創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展新活力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。始終把工作的基點放在創(chuàng)新上，把準(zhǔn)方向聚焦突破，走具有縣域特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面融入清遠(yuǎn)打造創(chuàng)新型城市和粵北區(qū)域科技創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，積極承接珠三角等地區(qū)科技成果和高新技術(shù)溢出轉(zhuǎn)化，帶動本土企業(yè)開展技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新，支持一批科創(chuàng)型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

　　——以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步拓寬發(fā)展新空間，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。始終按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿忠赞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以深化農(nóng)村綜合改革為支撐，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為著力點，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　——以綠色生態(tài)進(jìn)一步搶抓發(fā)展新機(jī)遇，實施綠色崛起戰(zhàn)略。始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)常態(tài)化，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，打造天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新的美麗家園，用優(yōu)美的自然環(huán)境集聚人氣、吸引財氣、提升商氣，帶動發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——以人民為中心進(jìn)一步譜寫發(fā)展新篇章，落實“南融北康”戰(zhàn)略。始終堅持把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，對標(biāo)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，推進(jìn)民生改善向均等共享轉(zhuǎn)變，讓人民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生、更優(yōu)美的生活環(huán)境和更豐富的精神文化生活，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

2018年，是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從外部看，黨的十九大為我國發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，省深入實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)粵東西北產(chǎn)業(yè)共建、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策力度持續(xù)加大，清遠(yuǎn)市南融北康行動計劃加快推進(jìn)。從我市自身來看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷優(yōu)化，交通設(shè)施日趨完善，建設(shè)用地得到有力保障，親商營商環(huán)境更加優(yōu)化，這都為我們加快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。我們必須清醒認(rèn)識和把握當(dāng)前所處的歷史地位，堅定信心，搶抓機(jī)遇，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階、人民的生活更加美好、全面小康如期實現(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照省委十二屆三次全會、清遠(yuǎn)市委七屆六次全會和連州市委十三屆三次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會全面振興，在決勝全面建成小康社會、建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市邁出堅實步伐。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入增長7%；社會消費品零售總額增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；主要污染物、總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

2018年工作安排

   按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和省、清遠(yuǎn)市、連州市委的重點工作部署，今年重點抓好九個方面工作：

（一）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快民族工業(yè)園建設(shè)。修編園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚地擴(kuò)區(qū)申報工作。謀劃中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，分期建設(shè)20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，出臺配套優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“拎包入園”，力爭引進(jìn)一批電子、食品深加工等領(lǐng)域中小企業(yè)落戶。盤活低效及閑置用地，加大土地儲備力度，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)用地儲備3000畝。加快解決征地拆遷難等瓶頸問題，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升園區(qū)承載力。落實“創(chuàng)新十條”〔12〕等激勵政策，大力培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)友、大學(xué)生、科技人員入駐園區(qū)發(fā)展，運營好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)基地。健全連陽地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制,借助廣州對口幫扶的優(yōu)勢，力推民族工業(yè)園區(qū)共建共享發(fā)展。

壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由小規(guī)模分散型向大規(guī)模集約型發(fā)展。認(rèn)真落實扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“省十條”〔13〕等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建滔、凱恩斯、新宏昊等龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，年內(nèi)推動技改項目8個、增資擴(kuò)產(chǎn)項目30個以上。破解項目立項、環(huán)評、用地審批等因素制約，促進(jìn)建滔投資4億元、年產(chǎn)值7億元的銅箔項目動工，投資5億元、年產(chǎn)值5.5億元的玻璃纖維項目落戶，爭創(chuàng)國家級銅箔和玻璃纖維研發(fā)基地。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，依托現(xiàn)有產(chǎn)品上溯下移。抓好“新材料產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，實現(xiàn)簽約項目10個、動工建設(shè)5個以上。推進(jìn)博瑞格人造崗石、南港石業(yè)、潤邦生物科技、德誠多功能復(fù)合材料等項目建成投產(chǎn)。扶持博瑞格、凱恩斯爭取掛牌上市。加快華潤福山、泉山風(fēng)電項目建設(shè)，爭取華潤、廣發(fā)光伏發(fā)電項目獲批建設(shè)。發(fā)揮地處粵湘桂三省交匯的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本規(guī)劃建設(shè)粵北農(nóng)特產(chǎn)品物流中心，力爭打造與廣州產(chǎn)業(yè)配套的物流基地和冷鏈配送中心。

   （二）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速

狠抓重點項目建設(shè)。堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化。主動對接政策導(dǎo)向和投資需求，提前做好項目前期工作，力爭更多的項目納入省、清遠(yuǎn)市盤子，形成儲備一批、開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批的良好機(jī)制。全年實施重點項目71個，年內(nèi)完成投資50億元，其中29個省、清遠(yuǎn)市重點項目完成投資18.08億元。重點推進(jìn)廣連高速、二廣高速和清連高速連接線、G234線茅結(jié)嶺至三村段升級改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“一江兩湖”、城北廊橋、人醫(yī)綜合樓及急診大樓、220千伏連州變電站等民生項目啟動建設(shè)，力促廣源碳酸鈣、五嶺硅灰石、萬仕達(dá)粉體等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，推動連州通用機(jī)場、抽水蓄能發(fā)電等儲備項目順利開展。

　　狠抓招商引資。緊扣基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程等領(lǐng)域，爭取上級財政投資專項資金、政府債券、政策性貸款支持，規(guī)范運用PPP〔14〕模式，依法引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與建設(shè)。完善招商引資優(yōu)惠政策，突出主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)項目的策劃包裝，注重產(chǎn)業(yè)集群招引。發(fā)揮民族地區(qū)政策優(yōu)勢，強(qiáng)化“三連一陽”共同招商，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分利用各地商會、專題推介會等招商平臺，著力引進(jìn)落地一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的項目。年內(nèi)爭取落地博晨科技、天楚科技等億元以上項目12個，翔政新材料、文翔新材料等5000萬元以上項目30個。切實加強(qiáng)土地、勞動力、資本等要素保障，著力解決外來客商子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。

　　狠抓項目環(huán)境優(yōu)化。堅持以問題為導(dǎo)向，扎實開展項目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化專項整治行動，努力營造良好的營商環(huán)境。推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。完善“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式〔15〕，深化“多證合一”〔16〕改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提供便利高效的辦事環(huán)境。繼續(xù)推行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、部門主抓重點項目、定期督查跟進(jìn)等工作機(jī)制。按照并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)的要求，建立項目推進(jìn)“綠色通道”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。實施2000畝增減掛鉤項目，優(yōu)先保障重點項目用地需求。依法嚴(yán)厲打擊阻擾和破壞項目建設(shè)行為。

   （三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。按照清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，加快完善城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”〔17〕。加大規(guī)劃實施和管控力度，嚴(yán)格規(guī)劃先行，嚴(yán)厲打擊違章建設(shè)。加快完善城西城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，深入推進(jìn)城西片區(qū)與民族工業(yè)園互動互促，力爭打造成為輻射“三連一陽”地區(qū)的綜合性服務(wù)中心。加快建設(shè)“海陽湖”、“云溪湖”，打造山水生態(tài)海綿城市。探索以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，逐步改變長期落后的城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)建設(shè)文明和諧的宜居城鄉(xiāng)。

　　提升城市品質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，加快形成適度超前、布局合理、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化城市路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)良江橋升級、沿江路和良江路拓寬、市區(qū)12條主干道人行道路面改造，解決市區(qū)交通瓶頸問題。加快中山路環(huán)境和建筑風(fēng)貌、花園新城環(huán)境改造和地下綜合管廊等項目建設(shè)，繼續(xù)實施“三化”工程，抓好15條內(nèi)街小巷改造、文體設(shè)施改善，完成20個生態(tài)公廁、雨污分流改造二期工程建設(shè)，解決市容市貌品位不高問題。建成東較場公共人防工程，推動連州大道公共人防工程、連州中學(xué)人防工程建設(shè)，升級改造南門肉菜市場、人民路市場，加快新建洋湄路市場、東華路市場，有效緩解停車難、買菜難等問題。年內(nèi)投放50臺新能源公交電動車，推進(jìn)新能源汽車城鄉(xiāng)公交化。

　　深化城鎮(zhèn)管理。加快智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城綜、環(huán)保、交警等部門資源信息共享；新建數(shù)字化城管監(jiān)控和道路交通運營指揮中心，打造數(shù)字化城管新模式。深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城管隊伍管理和建設(shè)，發(fā)揮市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級共治共管實效。鞏固“六亂”整治成果，繼續(xù)加大整治力度，在進(jìn)一步提高城區(qū)、主要街道環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，營造整潔、文明、和諧的城市環(huán)境。

　　（四）聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作重點，在持續(xù)鞏固糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實施“3個三”工程〔18〕，力爭新增省名牌產(chǎn)品1個、“三品一標(biāo)”6個以上；在培優(yōu)良種、提升品質(zhì)的前提下，適度擴(kuò)大連州菜心、油茶、水晶梨、沙糖桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，力爭連州菜心達(dá)10萬畝、油茶達(dá)10萬畝、水晶梨達(dá)5萬畝、沙糖桔達(dá)5萬畝，大力推進(jìn)走地雞、草食動物養(yǎng)殖和生態(tài)茶業(yè)發(fā)展；推動“連州菜心”、“東陂臘味”等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步做大做強(qiáng)。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，新培育農(nóng)民合作社12家、家庭農(nóng)場50家以上、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施耕地提質(zhì)改造1萬畝以上，建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田2.71萬畝。開展“省農(nóng)產(chǎn)品加工試點縣”建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭創(chuàng)省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，帶動更多農(nóng)民觸網(wǎng)增收。

　　深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)“三個重心下移”，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實施農(nóng)村耕地整合整治“五年行動計劃”，力爭年內(nèi)完成5萬畝以上耕地整合整治任務(wù)，逐年改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”〔19〕制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革，按照“三變”〔20〕的思路，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)或合作社，擴(kuò)大財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”〔21〕改革、供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。

　　大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)政策，突出群眾主體作用，實施清遠(yuǎn)市美麗鄉(xiāng)村“2025”行動計劃。加大村莊規(guī)劃力度，深入開展“三清三拆三整治一美化”，加大農(nóng)村污水治理，以PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“四好農(nóng)村公路”〔22〕標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村窄路拓寬、鄉(xiāng)村道路改造。實施農(nóng)村“廁所革命”及農(nóng)村電網(wǎng)改造。100%自然村年內(nèi)完成人居環(huán)境綜合整治，80%以上省定貧困村創(chuàng)建成社會主義新農(nóng)村示范村、60%以上非省定貧困村建成整潔村或以上標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。基本完成省級新農(nóng)村連片示范項目建設(shè)。依托農(nóng)村道德講堂、文化室、農(nóng)家書屋等文化陣地，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)“田園綜合體”建設(shè)。積極開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　（五）全面推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，打造全域旅游新格局

著力謀劃全域旅游。堅持全域發(fā)力、全景建設(shè)、全業(yè)融合、全新營銷，加快編制全域旅游總體規(guī)劃。發(fā)揮清遠(yuǎn)市唯一一個5A國家級景區(qū)連州地下河的輻射效應(yīng)，逐步推動旅游布局由一核引領(lǐng)向全域延伸、多點支撐轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)由單一業(yè)態(tài)向多態(tài)融合轉(zhuǎn)變，旅游類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“中國生態(tài)旅游大縣”、“廣東省旅游強(qiáng)市”、“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，加大“七大主題游”〔23〕推介力度，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭全年旅游接待人數(shù)突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50億元以上。

　　積極打造精品景區(qū)景點。加快推進(jìn)大東山溫泉、楊梅洞生態(tài)旅游、百果莊園等旅游項目后續(xù)開發(fā)，持續(xù)跟進(jìn)保安福山、古村古道等項目招商。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點選擇有特色、有基礎(chǔ)、相互連片的村莊，圍繞竹林、花海、古村等鄉(xiāng)村旅游資源，按照星級旅游景點標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，著力培育一批鄉(xiāng)村旅游品牌。抓好省定重點扶貧鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)公園。加快地下河旅游大道、鄉(xiāng)村旅游“八小工程”〔24〕建設(shè)，建成使用智慧旅游新平臺，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。加快明珠酒店等星級酒店建設(shè)，提升旅游接待能力。規(guī)范旅游市場秩序，整體提升從業(yè)人員素養(yǎng)和旅游行業(yè)服務(wù)水平。

    加大旅游宣傳推介。以媒介互動、市場營銷、節(jié)慶活動等形式，強(qiáng)化旅游形象包裝宣傳?；I辦好旅游商品設(shè)計、旅游技能大賽，舉辦好國際攝影年展、桃花節(jié)、荷花節(jié)、古驛道徒步賽、自行車環(huán)天湖賽等，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，讓“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+農(nóng)業(yè)”等跨界融合釋放出更大的經(jīng)濟(jì)效益。著力構(gòu)建區(qū)域旅游大格局，加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)的開放合作，推行聯(lián)合包裝，推動抱團(tuán)發(fā)展。

   （六）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　強(qiáng)化源頭整治。全面開展第二次全國污染源普查。推進(jìn)龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷丨h(huán)保督查問題整改。強(qiáng)化水污染防治，進(jìn)一步強(qiáng)化三級河長責(zé)任落實，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)河道巡查綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境。加大“三邊”整治力度。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好工業(yè)企業(yè)排放、施工和道路揚塵、機(jī)動車尾氣排放、餐飲油煙等整治，力爭全年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比例穩(wěn)步提升。強(qiáng)化土壤污染防治，認(rèn)真做好土壤污染源詳查；依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。

　　加大生態(tài)建設(shè)。扎實推進(jìn)林業(yè)“四大工程”〔25〕，繼續(xù)實施新一輪綠化廣東大行動，全年綠化造林2.5萬畝，森林撫育12萬畝，推動?xùn)|陂創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)。開展城市綠化提升行動，推動綠道建設(shè)，加快形成布局均衡的綠地系統(tǒng)。抓好森林資源管護(hù)和森林防火工作，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、亂砍濫伐等行為。堅守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)土地集約節(jié)約高效利用。

　　推動綠色發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)〔26〕、國家重點生態(tài)功能區(qū)〔27〕建設(shè)。全面開展生態(tài)保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線及粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)劃定工作。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放；努力做好“綠水青山”文章，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，力爭創(chuàng)建一批省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。樹立綠色生活理念，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)活動，提升全民自覺行動意識。  

    （七）奮力推進(jìn)民生事業(yè)，切實提升群眾幸福指數(shù)

　　堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深化脫貧攻堅政策舉措，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等幫扶工程，建立健全貧困戶穩(wěn)定增收脫貧長效機(jī)制，全面完成1.8萬多貧困人口的脫貧任務(wù)。壓實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主體責(zé)任，發(fā)揮廣州荔灣對口幫扶作用，激發(fā)各界參與精準(zhǔn)扶貧的熱情，營造全民參與脫貧攻堅濃厚氛圍。堅持把培育多元產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入作為精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)，引導(dǎo)貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等持續(xù)增收項目。鼓勵貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)和入股，增加財產(chǎn)性收入。對有勞動能力的貧困戶開展免費技能培訓(xùn)，促進(jìn)一批貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。積極推廣“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+貧困戶”、“企業(yè)+黨組織+貧困戶”模式，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困戶收入。深化落實與碧桂園集團(tuán)開展精準(zhǔn)扶貧合作，支持碧桂園建設(shè)一個項目和一個星級旅游酒店。按照實事求是的原則，突出抓好教育、醫(yī)療、住房、飲水等保障工程，落實“兩無”貧困戶政策兜底。堅決整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，保障全面完成脫貧任務(wù)。

    穩(wěn)步提升社會保障水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、貧困家庭成員、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)工作，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人以上。實施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步提高底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛保障機(jī)制。抓好農(nóng)村危房改造，落實住房貨幣補(bǔ)貼。 

    優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展社會事業(yè)。對標(biāo)“創(chuàng)先”標(biāo)準(zhǔn)，做好教育資源的規(guī)劃布局，推動城北小學(xué)擴(kuò)建、新建2所幼兒園，加大市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。深化與廣州荔灣區(qū)教育對口幫扶合作，加快教育信息化建設(shè)，全面提升教育教學(xué)水平。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，力爭實現(xiàn)“創(chuàng)先”目標(biāo)。扶持發(fā)展職業(yè)教育，積極推動連州衛(wèi)生學(xué)校爭創(chuàng)為國家級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。圍繞建設(shè)健康連州，啟動市人醫(yī)綜合樓及急診大樓、保健院異地搬遷建設(shè)，完成中醫(yī)院創(chuàng)強(qiáng)、縣域內(nèi)遠(yuǎn)程會診平臺等項目建設(shè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立縣域內(nèi)“醫(yī)共體”，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。持續(xù)擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約率，逐步解決空白村衛(wèi)生站問題。完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層綜合文化設(shè)施建設(shè)，力爭行政村覆蓋率達(dá)90%以上；開展送戲下鄉(xiāng)活動；做好摩崖石刻國家級文物保護(hù)單位申報工作，爭取豐陽村古建筑群等列入省級文物保護(hù)單位；加強(qiáng)秦漢古道、臥龍亭、崇岳堂等文物修繕保護(hù)；完成自然村落歷史人文普查。實施全民健身計劃，規(guī)劃新建大型綜合性體育場館，推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　（八）深入推進(jìn)平安連州建設(shè)，全面加強(qiáng)社會治理 

    強(qiáng)化公共安全管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患整治力度，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機(jī)制，抓好“打假”、“打傳”、“打私”等工作，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。以“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”〔28〕，筑牢食品藥品監(jiān)管防線，力爭創(chuàng)建省級食品安全示范街。積極防范和化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。

　　強(qiáng)化社會治安防控。深入開展平安村居、平安家庭、平安醫(yī)院、平安校園等平安細(xì)胞創(chuàng)建，打造示范亮點。健全立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，加強(qiáng)警民聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、邪教組織、網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村黑惡勢力，強(qiáng)化精神病等重點人群的教育管控。強(qiáng)勢推進(jìn)全民禁毒工程，認(rèn)真開展禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動。切實抓好命案整治，確保命案發(fā)生率持續(xù)下降，凈化社會風(fēng)氣，改善治安環(huán)境。

    強(qiáng)化綜治信訪維穩(wěn)。繼續(xù)推進(jìn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，實現(xiàn)人防與技防相結(jié)合。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，切實從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。突出抓好農(nóng)民工工資支付保障工作。廣泛開展法治“四級同創(chuàng)”。繼續(xù)抓好“七五”普法工作。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，落實“一村一法律顧問”制度，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解作用，積極排查、及時妥善化解基層矛盾。依法分類處理信訪問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。 

　　（九）持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)政能力

    堅持理論武裝，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”專題活動，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用黨的最新理論成果武裝頭腦，切實增強(qiáng)“八項本領(lǐng)”〔29〕，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。

　　堅持依法行政，建設(shè)法治政府。始終做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項決議決定，堅持重大事項向人大報告、政協(xié)通報制度，辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，讓人民群眾普遍享受公平正義。

    堅持效率優(yōu)先，建設(shè)高效政府。全面推行工作清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保政府每一項工作的權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求清晰明了。強(qiáng)化責(zé)任倒逼、問題倒逼，及時研究解決實際問題，確保精準(zhǔn)發(fā)力、執(zhí)行有力。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理績效考核評價體系，跟蹤督辦重大部署、重要工作、重點項目，以督查促落實，以問責(zé)求實效，確保各項政策措施落地見效。

    堅持實干擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實政府。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭說實話、謀實事、出實招，對定下的目標(biāo)、出臺的政策、下達(dá)的任務(wù)，以釘釘子精神做實做細(xì)做好。堅持把群眾利益放在第一位，著力解決群眾最關(guān)心、最逼切的熱點難點問題，使政府工作更加貼近實際，貼近群眾。繼續(xù)開展公述民評、正風(fēng)行動，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　堅持勤政廉政，建設(shè)廉潔政府。持之以恒加強(qiáng)廉潔從政教育管理，深入學(xué)習(xí)貫徹“兩準(zhǔn)則四條例”〔30〕，落實中央八項規(guī)定不停步，持續(xù)整治“四風(fēng)”不歇腳，扛起“兩個責(zé)任”不含糊，切實增強(qiáng)拒腐防變的定力。運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益行為，以反腐倡廉的實效保障發(fā)展、取信于民。

　　各位代表，在落實省、清遠(yuǎn)市民生實事的同時，市政府將繼續(xù)全力辦好十件民生實事：一是繼續(xù)提高底線民生保障水平；二是加大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給；三是推進(jìn)市人醫(yī)綜合樓及急診大樓建設(shè)；四是大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)活動；五是為基層群眾開展“送戲下鄉(xiāng)”；六是整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；七是推進(jìn)新能源汽車城鄉(xiāng)公交化；八是分步推進(jìn)大街小巷改造提升；九是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公廁改造；十是全面完成村村通自來水工程。

各位代表！幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，下定決心，奮發(fā)圖強(qiáng)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)清遠(yuǎn)北部區(qū)域中心城市而努力奮斗！

附件一

2018年連州市十件民生實事

    一、繼續(xù)提高底線民生保障水平

    城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補(bǔ)差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。

    二、加大中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給

    對全市4所中小學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，建成后將新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給3000個，加快解決適齡兒童讀書難問題。

    三、推進(jìn)市人醫(yī)綜合樓及急診樓建設(shè)

    大力提升市人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，在市人民醫(yī)院新建一幢住院綜合大樓及急診樓，使醫(yī)院床位總數(shù)、業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

    四、大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)活動

    完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3000人，讓更多群眾掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，切實提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    五、為基層群眾開展“送戲下鄉(xiāng)”

    組織演出團(tuán)體到12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展惠民演出50場，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化生活，提升新時代文藝感染力。

    六、整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

    實施連州市8個建制鎮(zhèn)（九陂鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)）和2 個鄉(xiāng)（瑤安瑤族自治鄉(xiāng)、三水瑤族自治鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施和全市1140 個自然村的農(nóng)村污水處理設(shè)施及其配套收集管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)及運營維護(hù)。  

    七、推進(jìn)新能源汽車城鄉(xiāng)公交化

    投放50輛新能源公交車投放至市區(qū)公交，改善市民乘車出行環(huán)境、改善城市空氣質(zhì)量、節(jié)約能源。同時建設(shè)一個占地20畝的充電樁及公交車停車場。

八、分步推進(jìn)大街小巷改造提升

    對市區(qū)沿江路河提、湟川北路、湟川中路、東山路、北山路、白水路、星河路、連州大道、南門大道、番禺路、愛民路、慧光路共12條城市主干道的人行道路面進(jìn)行升級改造。利用現(xiàn)有良江路、沿江路沿河堤側(cè)綠化帶進(jìn)行拓寬，由原來的雙車道擴(kuò)寬為四車道，以緩解市區(qū)的交通壓力，進(jìn)一步保障市民的出行安全。完成市區(qū)15條內(nèi)街小巷升級改造。

    九、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公廁改造

    按照“節(jié)能環(huán)保、整潔美觀、以人為本”的要求升級改造城鄉(xiāng)生態(tài)公廁20個。

    十、全面完成村村通自來水工程

    完成村村通自來水工程項目22宗，受益人口7萬人，完成投資5345萬元。

附件二

名 詞 解 釋

1.三縱三橫：“三縱”指民族大道、工業(yè)大道、S114線；“三橫”指興園大道、公園大道、迎賓大道；

2.兩化融合：指信息化與工業(yè)化融合；

3.三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；

4.六亂：指亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放行為；

5.三邊三化：指公路邊、河邊、山邊的潔化、綠化、美化；

6.“五大領(lǐng)域”治理：指對工業(yè)企業(yè)、揚塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒及露天燒烤、餐飲油煙等污染領(lǐng)域進(jìn)行專項治理；

7.銀齡安康行動：指老年人意外傷害綜合保險項目，以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障，提高老人抵御風(fēng)險能力；

8.脫貧攻堅“八大工程”：指產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力就業(yè)扶貧、社會保障扶貧、教育文化扶貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧、農(nóng)村危房改造扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧和人居環(huán)境扶貧；

9.八有：指有穩(wěn)固住房，有飲用水，有生活用電，有電視，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有收入來源或最低生活保障；

10.教育“創(chuàng)先”：指創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市；

11.四個不發(fā)生：指不發(fā)生重大政治案件，不發(fā)生影響惡劣的群體性事件，不發(fā)生重特大治安災(zāi)害事故，不發(fā)生重特大惡性案件；

12.創(chuàng)新十條:指《清遠(yuǎn)市激勵科技創(chuàng)新十條激勵政策》，著重圍繞引進(jìn)創(chuàng)新人才、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊及高端技術(shù)等四個方面進(jìn)行扶持和獎勵；

13.省十條:指《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出的降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等10條舉措，又稱實體經(jīng)濟(jì)十條；

14.PPP:英文“Public-Private-Partnership”的縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果；

15.“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式:指整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事；

16.多證合一：指市場監(jiān)管部門辦理注冊登記后，整合證照涉及的部門通過與市場監(jiān)管部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要，在減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)、降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)制度交易成本的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；

17.多規(guī)合一：指在理順國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這三個規(guī)劃的空間管理職能，建立“三規(guī)”融合的控制線體系，并落實到統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺的基礎(chǔ)上，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項規(guī)劃，進(jìn)行多規(guī)統(tǒng)籌與整合；

18.“3個三”工程：指找準(zhǔn)“三品工程”的發(fā)力點和突破口，著力打造以連州菜心、沙糖桔、水晶梨為主，油茶、鷹嘴桃為輔的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，力爭通過8到10年時間，使農(nóng)民人均年純收入超過三萬元；

19.三權(quán)分置：指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置；

20.三變：指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；

21.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”：指將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；

22.四好農(nóng)村公路：指建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路；

23.七大主題游：指以地下河為代表的奇情溶洞游，湟川三峽為代表的閑情山水游，大東山為代表的親情溫泉養(yǎng)生游，特色瑤鄉(xiāng)風(fēng)俗為代表的熱情民族游，古村古道為代表的歷史文化游，美麗鄉(xiāng)村為主題的農(nóng)旅開心游和特色美食為主題的傳統(tǒng)美食游；

24.鄉(xiāng)村旅游“八小工程”：指旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)牌標(biāo)識、旅游咨詢服務(wù)中心以及A級旅游景區(qū)；

25.林業(yè)“四大工程”：指森林碳匯造林、生態(tài)景觀林帶建設(shè)、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村美化綠化；

26.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元；

27.國家重點生態(tài)功能區(qū)：指國家為了優(yōu)化國土資源空間格局，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)所提劃定的重點區(qū)域。在享受財政轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠政策的同時，嚴(yán)格按照主體功能定位謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)功能；

28.“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”：“四個最嚴(yán)”指最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)；“四有兩責(zé)”指有責(zé)、有崗、有人、有手段，生產(chǎn)過程中的監(jiān)管職責(zé)和食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的檢驗職責(zé)；

29.八項本領(lǐng)：指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)；

    30.兩準(zhǔn)則四條例：“兩準(zhǔn)則”指《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；“四條例”指《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。